深圳拟对辅警的职责权限作出创新性规定，将目前必须由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可履职，以真正解决警力不足问题。4日，记者从深圳市法制办获悉，由市公安局起草的《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案送审稿）》（以下简称“条例”）日前已提交该办，这也是全国首部关于辅警的法规。据悉，条例征求意见稿正公开征求公众意见，各界人士可于9月30日前反馈。

　　 因辅警“执法权”缺失与现实工作“执法性”的矛盾长期存在，且辅警素质参差不齐与其职业化需求的不符，今年深圳“两会”上，至少有24名在深省人大代表和市人大代表提交为辅警立法的建议。

　　 目前深圳全市公安机关有辅警这一临聘人员约4万人，在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务群众等方面发挥了积极作用。但其管理制度明显滞后，存在法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，特别是在严控机构编制、深圳公安机关警力不足矛盾日益突出的情况下，辅警作用还没有充分发挥。

　　 市法制办相关负责人认为，为辅警立法，是规范辅警管理和使用的关键所在。

　　 条例将先行先试，在不涉及刑事诉讼基本制度的前提下，对辅警的身份性质、职责权限等内容作出创新性规定，同时对员额配备、人员招聘、薪酬体系、用人方式、培训、考核、监督、激励、退出机制、管理体制等进行具体设计，并提出探索兼职辅警制度。

　　 权责

　　 辅警履职或可配备警棍

　　 职责权限是立法的重点和核心。除履行国务院、省政府规定的职责外，条例拟对现行法律法规作出变通，对勤务辅警的职责权限作出创新性规定，将目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可履职，真正解决警力不足问题。

　　 涉及变通的部分权限包括六项：一是110警情现场处警；二是对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查，继续盘问；三是抓捕、押解违法犯罪嫌疑人；四是对行政案件进行调查取证，实施查封、扣押、强制检测等行政强制措施；五是对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人采取临时的保护性约束措施；六是法律、法规规定的其他职责。

　　 为保障辅警履职，条例还规定从事执法工作的辅警，主要是部分勤务辅警，应当取得行政执法证件，持证上岗，确保执法主体适格。

　　 此外，还对勤务辅警配备使用警械装备规定进行了变通。勤务辅警在履职期间，可以配备警棍和安全防护装备，驾驶警用汽车、摩托车、电瓶车和电动自行车等警用交通工具，但不得保管武器和警械。在履行巡逻、检查、抓捕、押解等职责期间，遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的情形，可以使用警绳、手铐等必要的警用器械。

　　 录用

　　 要求具有大专以上学历

　　 针对目前对辅警的招聘录用缺乏统一规定，且从业门槛相对较低的问题，条例此次拟明确，由市公安局会同相关部门统一组织实施招聘，按职位参照招警程序公开进行。为确保队伍素质和活力，重点招聘警察类或政法类院校毕业生，要求全部具有大专以上学历，勤务辅警年龄在20至30周岁，文职辅警年龄在20至35周岁；应聘执法勤务和技术文职职位的，应具有大学本科以上学历或与岗位对应的中级以上职称。

　　 同时，条例明确辅警职级从高到低设为一至六级辅警，各职级间没有上下级隶属关系。具体内容将在深圳市公安改革方案及其配套制度予以规定。

　　 结合深圳警务工作的季节性、机动性特点，借鉴香港现行辅警制度，条例拟规定，公安机关根据工作需要，可以试行招录非全日制形式的兼职辅警，引导市民志愿参与社会治安管理。

　　 薪酬

　　 按上年度职工平均工资核定

　　 在记者此前的调查中，一般派出所辅警的收入扣除吃住和五险一金，最低2500元/月，平均2600元/月（不含高温补贴）。成为分队长的辅警，月收入约3500元。由于工资不高，辅警流动性较大。

　　 “考虑到辅警在公安机关工作，面临与警察同样的风险和压力，收入理应高于其他单位临聘人员，并且改革后辅警队伍素质大幅提升和立法后赋予一定的执法权限，应当建立与其队伍高素质和承担职责相匹配的薪酬体系。”市法制办称，拟结合深圳社会经济发展水平和财政状况，按照不低于深圳上一年度在岗职工平均工资水平核定警务辅助人员薪酬标准。

　　 记者查阅深圳市2015年度在岗职工平均工资发现，年平均为81034元，折算为在岗职工月平均工资约为6753元。这意味着是现在辅警平均工资的2.5倍以上。

　　 另一方面，条例还拟规定公安机关应为辅警办理基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险，缴存住房公积金，以及购买包含附加意外伤害住院保障险、意外伤害医疗险的人身意外伤害保险。

　　 竞争

　　 淘汰率每年不少于5%

　　 现在辅警一般是政府购买服务，今后或拟明确直接与公安机关签订聘用合同，这将有利于顺利推进赋权执法、加强管理、建立职业归属感、减少中间环节降低用工成本等。

　　 条例要求公安机关负责制定并组织实施辅警的招聘、合同管理、教育培训、绩效考核、薪酬管理、职级晋升、日常管理等制度，拟配合条例制定辅警问责暂行规定，明确38种解除劳动关系的种类和情形。

　　 “通过以上方式，达到每年总体不少于5%的淘汰率，形成优胜劣汰的良性循环，从而实现队伍相对稳定性和人员适度流动性的有机统一，避免人员过渡沉淀。”市法制办相关负责人说。

　　 ■声音

　　 部分低学历辅警担心被解聘

　　 针对以往辅警职责权限不清、职业保障偏低、人员参差不齐的现状，条例此次大多予以具体措施解决。对于职责权限的明晰，以及薪酬福利保障的提高，部分辅警在记者随后的街访中均予以支持，认为这使得执法更加有依据，可减少现在的尴尬局面，而薪酬的提高则将让这份工作更有吸引力。

　　 不少辅警对于辅警招录门槛的提高则表达出担忧的情绪。“之所以选择来当辅警，就是因为我没有大专学历，来深圳的时候很难找到一份工作。”陈富海（化名）是观澜一名辅警，他说自己应聘到保安公司，然后由该公司以劳务派遣的方式派到派出所。

　　 市人大代表白宏也表示，此前由于缺乏统一招录标准，辅警中，既有文化、体能、综合素质等相对较低的下岗再就业人员，也有应届毕业生，还有社会待业青年。

　　 “我们这个队伍流动性很大，虽然有些人做辅警是想当警察，但大部分留下来的都是迫于生计，文化程度并不高。”陈富海想知道，条例关于辅警招录的门槛标准，是仅针对未来新聘用的辅警，还是现有辅警也必须达到大专学历之类的标准。“如果一刀切，是不是我很快将面临下岗？”

　　 市人社局此前曾回应，建议市公安局在进一步梳理辅警岗位职能的基础上，整合各类岗位，合理设置岗位体系。在经费总额内，市公安局自主建立辅警的薪酬标准，明确鼓励通过减员、提效的方式适当增薪。

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